觀察站／除了改制度 心態也要改革

國營事業經營績效遭詬病，原因不外乎「先天不足，後天失調」，如果想提升經營績效，得在制度、作法或心態上徹底改革，讓國營事業卸下「國營」枷鎖，回歸企業化經營的市場競爭法則。  

首先，國營事業成立後，所有的投資都得自籌資金，政府不再出資，以核四為例，所有投資都得台電自籌，「停建」錯誤政策衍生的工程損失，還完全由台電揹負。再者，台電、中油本質上都是企業，必須企業化管理、將本求利，但因為是「國營」，被賦予一些違反企業經營的政策任務，計程車、客運業的用油補貼，原本應該由交通部編列預算，但全給中油揹負。

  當國際能源源價格飆漲時，油電價理應調漲，但政府往往因穩定物價考慮，甚至是選舉政治考慮，將油電價凍漲。這些政策任務正好也給國營事業掩飾「經營不善」的機會與藉口。

如何整頓國營事業經營？其實過去已有許多檢討報告，例如國營事業首長不能政治酬庸，外行領導；用人、採購、經營要企業化，不能全部採用公務員制度等。但最後都淪為「紙上談兵」，歸檔存查。若有主管想整頓，往往就招來「黑函」攻擊，加上上級長官不相挺，最後只得退讓、妥協。

20多年前，經濟部曾有意請三陽工業總經理張國安接任台電董事長，整頓台電。

當時張國安確實有動念，但後來考慮到國營事業公公婆婆多（立法院、審計部、經濟部、行政院等），用人、採購、經營等受法規束縛，最後決定不跳火坑。若早期國營事業整頓都讓企業CEO怯步，如今民意高漲，立委常趾高氣揚對著官員大罵。此時再請出CEO為國營事業把脈，政府恐怕得展現更大的決心與魄力才行。


【2012/04/04 聯合晚報】