我們需要更多揭弊者20110721中國時報 再推

我們需要更多揭弊者20110721中國時報

•【朱楠】

　最近轟動的新聞，包括法務部調動部分檢察長，檢察官協會理事長指證有政治力介入，及台北市議員林瑞圖爆料指出李前總統在十一年前，親手將宋鎮遠在美國加州五棟房地產資料交其揭發。雖然法務部高層及李前總統辦公室均已嚴詞否認，但真相如何孰是孰非？似尚待查證。另外，就是公務員貪汙弊案連連，包括高院法官集體貪瀆遭法院判決重刑、海關關員集體收賄貪汙等弊案等等。

　政府一再強調嚴懲貪汙，但是最近發生的司法弊案，卻是遍及執法的法官、檢察官、司法警察、海關，和社會精英分子的醫院院長、醫生。這些個案都有共同的特色─長官部屬「集體」、經年累月「長期」、故意違背職務貪汙收賄。真可謂是情節重大，匪夷所思。

　當然，司法界的被告有說謊的權利，而現實政治中，政治人物卻是被迫有說謊的義務。被告如果在個案中，以證人身分應訊，不但有具結義務，也應該據實陳述；美國的政治人物，如果在國會殿堂接受調查，一旦被發現說謊，即可能負擔刑事責任。但是民眾並不關心誰應該擔負責任，而是希望知道真相。民眾是國家的主人翁，對於政府的施政，有知的權利，欺瞞、蒙蔽必然不會獲得基層的支持。檢察官協會發表「在政治力面前，檢察官絕不低頭」，就是檢察官心聲的反映；同時，多數民眾也會相信林瑞圖議員應該不是無的放矢。

　二○○二年十二月，國際社會最大的新聞，就是三位女性揭弊者照片，成為《時代雜誌》封面，她們並被選為年度風雲人物，不但獲得輿論讚揚其揭弊勇氣，更表彰其對社會有重大貢獻。她們願意挺身而出揭弊，是因為美國於一八六三年，即已制定內部組織不法揭露者保護法。以所謂吹哨者（whistleblower）訴訟，鼓勵內部人基於公益維護目的，舉發政府機關內部不法行為，並肯定內部告發行為與社會道德、組織倫理上的正當性。

　而英、法、日、韓、澳、紐等國，更自二十世紀開始，為了興利除弊，也早已通過了上開法案。對於政府、企業或團體，由於單位封閉，資訊阻絕，許多內部不法，外界無法得知，集體貪汙瀆職者，不但排斥不願涉入者，甚至以抹黑栽贓方式將清白的人攆走。而對於組織不法有檢舉改革決心的揭露者，如果能受到法律適當的保護，就有動機和勇氣將不滿的念頭化為檢舉的行動，因此，有識之士莫不希望政府能盡速研擬制定《揭弊者保護法》。

　最高法院檢察署檢察總長在七月五日表示，特偵組案件越辦越少，有必要積極開拓案源，特別召集特偵組檢察官研究釐定偵辦重大司法官貪汙、重大企業貪腐等五項重點弊案。法務部廉政署則在昨日正式掛牌運作，廉政署宣示首波調查重點，在揪出壞警察和受賄的司法官。事實上，司法實務界和輿論普遍並不看好廉政署將來會有多大作為，已經獲派為廉政署的檢察官，也有表示貪瀆案件並不容易偵辦，以現行廉政署組織資源欠缺、人手不足的情況下，確不易有所作為；但是，除了高昂的士氣和鬥志外，最重要的是案源問題，如何發掘可靠情資，深入了解貪瀆犯罪情節，才是關鍵所在。而如何使知悉組織弊案的知情人士，願意並勇於出面舉發，社會輿論亦給予肯定、支持，更是政府防貪、肅貪政策能夠成功的必要條件。

　因此，如果《內部組織不法揭弊者保護法》能適時通過，必然有助於特偵組、廉政署對重大貪瀆案件的發覺和偵辦；相對的，也應該能夠適時有效的激發知情者出面揭發真相，遏止社會充斥的政治謊言。

　（作者為最高法院檢察署主任檢察官）